污權是政府給予企業(yè)對環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標的使用權，以排污許可證的形式予以確認，而基于排污許可證制度，與排污權的有償使用與交易相關(guān)的政策仍待銜接。

　　9月17日，環(huán)保部規財司副司長(cháng)汪鍵在"綠色發(fā)展與科技創(chuàng )新"論壇上，介紹了固定污染源排放許可制度下一階段的工作方向，他提到，需加快推動(dòng)總量控制和排污權交易等制度的協(xié)同改革，建立基于排污許可的固定污染源行業(yè)排放總量減排計劃。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部副主任董戰峰介紹，中國的排污權有償使用與交易于2008年開(kāi)始試點(diǎn)，目前排污權交易主要體現在一級市場(chǎng)，企業(yè)從政府獲取環(huán)境容量指標，而在二級市場(chǎng)，企業(yè)與企業(yè)之間的自發(fā)交易并不多。

　　董戰峰表示，與美國的排污權交易的定位不同，中國的排污權的有償使用與交易為一種輔助性的污染物減排手段，中國的排污許可證的法律地位是一種身份證，且需要和環(huán)境質(zhì)量目標相掛鉤，目前與總量控制政策關(guān)聯(lián)不明顯。在環(huán)境容量小的地區，對排污許可證所規定的企業(yè)達標排放量有更嚴格的要求，有償使用標準高、交易空間可能比較小。

　　此外，還可以通過(guò)排污權抵押、環(huán)境稅收、財政補貼、基于企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的綠色金融體系等經(jīng)濟手段，來(lái)協(xié)同排污許可制發(fā)揮效力。

　　而就過(guò)往排污權有償使用與交易的試點(diǎn)經(jīng)驗而言，董戰峰認為，順利開(kāi)展這一項工作，需要對點(diǎn)源實(shí)施更加精細化的管理。

　　環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英在會(huì )議中提到，排污單位的排放口是環(huán)境管理的最基本單元。要將環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、污染源監測、污染治理可行技術(shù)、排污收費(環(huán)境稅)等對企業(yè)的環(huán)境管理逐步統一落實(shí)到具體排放口，從而實(shí)現精細化管理。

　　上海市環(huán)保局總量處處長(cháng)魏峻介紹了上海市對企業(yè)污染排放口的"卡片式"管理試點(diǎn)，將對固定污染源的環(huán)境管理統一通過(guò)排污口信息化實(shí)現，實(shí)現監督、檢測和監察"三監聯(lián)動(dòng)"。

　　2016年，上海市28家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了"三監聯(lián)動(dòng)"管理的試運行。企業(yè)的污染源編碼和排污口編號、標識得到統一，且通過(guò)全市統一的一套系統，每一排污口有其唯一的二維碼，執法人員通過(guò)掃描排放口二維碼，可快速查詢(xún)該排放口企業(yè)基本信息及監察執法歷史記錄，包括污染源信息，如經(jīng)緯度、編號、投產(chǎn)日期、技術(shù)負責人、聯(lián)系電話(huà)、執行的排放標準，還包括許可信息、監察信息、監測數據等，甚至還可以在線(xiàn)查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評批文、竣工驗收文件。

　　魏峻介紹，下一步將在上海擴大試點(diǎn)范圍，且開(kāi)發(fā)排污口二維碼信息查詢(xún)與信息公開(kāi)系統，分別針對環(huán)境監管部門(mén)、企業(yè)用戶(hù)、公眾，提供多功能版本的移動(dòng)APP及微信小程序。

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)陳志鵬介紹，江蘇省多地也開(kāi)展了排污許可改革試點(diǎn)。其中，無(wú)錫開(kāi)發(fā)了排污許可證綜合管理系統探索信息化管理，將許可證管理、總量減排、建設項目總量平衡方案審核、排污權有償交易及儲備等工作進(jìn)行整合，在全市范圍內統一使用許可證相關(guān)數據信息。此外，江陰試行"刷卡"排污，實(shí)時(shí)監控企業(yè)排污量，這一舉措還能夠倒逼企業(yè)時(shí)刻關(guān)注排污情況，企業(yè)排污量明顯下降。（杜偲偲）