近日，根據國務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號)和國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委《關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監管的通知》(國質(zhì)檢纖聯(lián)〔2017〕137號)精神，按照自治區人民政府部署要求，結合我區實(shí)際，自治區發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監督局、工商行政管理局制定了《新疆維吾爾自治區關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監管的意見(jiàn)》(新發(fā)改經(jīng)貿〔2017〕853號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監管的指導思想、主要原則和重點(diǎn)任務(wù)。

　　取消棉花加工資格認定行政許可，從棉花加工資格前置審批改為加強棉花質(zhì)量事中事后監管，是自治區落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于"在更大范圍、更深層次推進(jìn)''簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)''改革，降低制度性交易成本"重大部署的重要舉措;也是推進(jìn)棉花質(zhì)量體制改革和棉花目標價(jià)格改革的需要�！兑庖�(jiàn)》的出臺和實(shí)施，對于激發(fā)市場(chǎng)活力，轉變政府監管方式，加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的棉花市場(chǎng)體系有重要的作用。有利于全面落實(shí)棉花國家強制性標準及相關(guān)技術(shù)規范，健全棉花質(zhì)量標準體系，淘汰落后產(chǎn)能，引導棉花加工企業(yè)提升棉花加工質(zhì)量，適應新疆棉花目標價(jià)格改革工作要求。

《意見(jiàn)》明確了取消棉花加工資格認定行政許可，加強棉花質(zhì)量事中事后監管的主要措施：

(一)取消棉花加工資格認定行政許可

一是全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書(shū)》停止使用。各地州市不得另行設立棉花加工行業(yè)行政許可事項。二是依據國家標準、規范，制定《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》，明確我區棉花加工企業(yè)基本技術(shù)要求，指導棉花加工企業(yè)提升加工水平、規范質(zhì)量管理。三是制定《棉花加工企業(yè)驗收辦法》，對新建的棉花加工企業(yè)或新增的棉花加工生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行驗收。對驗收合格的進(jìn)行公示，并發(fā)放公證檢驗條形碼。

(二)加強棉花質(zhì)量管理，嚴格執行棉花加工標準及技術(shù)規范

一是督促棉花加工企業(yè)嚴格執行基本技術(shù)條件，提高企業(yè)質(zhì)量保證能力水平，確保棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件符合新疆棉花目標價(jià)格改革工作要求。二是加強棉花國家強制性標準及基本技術(shù)條件的宣貫和實(shí)施的監督檢查，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)棉花加工各項標準，切實(shí)維護新疆棉花質(zhì)量聲譽(yù)。三是積極推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)大包型棉花，從品種選擇到收購加工環(huán)節不斷提高棉花質(zhì)量，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。四是督促大包型棉花加工企業(yè)實(shí)施公證檢驗，發(fā)揮棉花公證檢驗制度在棉花政策性貸款、防范信貸風(fēng)險等方面的作用。

(三)加強棉花質(zhì)量事中事后監管

一是建立完善常態(tài)化日常監督檢查機制，加強日常監管和重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)各項質(zhì)量責任。二是加大對棉花質(zhì)量問(wèn)題的追溯和違法行為的責任追究力度。三是建立棉花質(zhì)量監測和預警機制，加強對棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的宏觀(guān)管理，有效控制棉花加工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險。

(四)加強棉花加工企業(yè)誠信體系建設

一是制定《棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)及信用分級評定管理辦法》，健全棉花加工企業(yè)信用分級評價(jià)體系，科學(xué)評定企業(yè)質(zhì)量信用等級，對企業(yè)質(zhì)量信用等級實(shí)施分類(lèi)監管。二是完善棉花加工企業(yè)公示制度，建立"黑灰名單"。對列入"黑名單"的棉花加工企業(yè)，依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是建立健全失信懲戒機制。推動(dòng)企業(yè)信用與政府補貼、銀行貸款、品牌創(chuàng )建等掛鉤，加大對企業(yè)的示范引領(lǐng)和失信懲戒作用。

此外，《意見(jiàn)》明確各地人民政府作為第一責任主體，強調要加強領(lǐng)導，做好宣傳引導和統籌協(xié)調，確保各項措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。