名為 “紡都城”項目的商鋪辦不到經(jīng)營(yíng)家紡產(chǎn)品的執照，背后的原因竟是源于當地政府和開(kāi)發(fā)商的一紙協(xié)議——該紡都城不得經(jīng)營(yíng)紡織。其中的玄機何在？

　　“南通市重點(diǎn)項目，雄踞中國最大的家紡產(chǎn)銷(xiāo)基地，區域內唯一可售獨立產(chǎn)權商鋪，江蘇省100個(gè)拉動(dòng)內需重點(diǎn)項目”、“中國疊石橋南通紡都城，全國家紡產(chǎn)業(yè)基地的第一站”……這一連串宣傳語(yǔ)是南通紡都城在幾年前招商時(shí)打出的，從2010年至2012年，該項目成功吸引了上海、山東、浙江、江蘇等地2000多位業(yè)主在這里購買(mǎi)商鋪。

　　而當3年售后包租期限將至時(shí)，這些業(yè)主卻發(fā)現，這個(gè)名為 “紡都城”項目的商鋪辦不到經(jīng)營(yíng)家紡產(chǎn)品的執照，背后的原因竟是源于當地政府和開(kāi)發(fā)商的一紙協(xié)議——該紡都城不得經(jīng)營(yíng)紡織。其中的玄機何在？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者進(jìn)行了調查。

　　多數商鋪店門(mén)緊閉/

　　南通海門(mén)市疊石橋區域是世界上三大家紡產(chǎn)業(yè)基地之一。南通紡都城官方網(wǎng)站顯示，南通紡都城坐落于南通海門(mén)市疊石橋，是由江蘇廣億集團全資建設的一個(gè)大型商業(yè)項目。項目投資12億元，分三期開(kāi)發(fā)。

　　記者近日在走訪(fǎng)中發(fā)現，在疊石橋中心區域，2012年開(kāi)業(yè)，有著(zhù)2000多間商鋪，以A、B區等區分的“南通紡都城”商場(chǎng)里，各個(gè)商鋪都裝修完成但多數店門(mén)緊閉，與周?chē)�商�?chǎng)的門(mén)庭若市形成了反差。

　　南通紡都城的右側是一塊被閑置尚未施工的巨大水坑，一塊豎著(zhù)的項目牌寫(xiě)著(zhù)：南通紡都城二標段、開(kāi)元明都大酒店。據南通紡都城旁經(jīng)營(yíng)餐飲的老板介紹，該地塊已經(jīng)閑置了3年多了。

　　那么，冷清的原因何在？一位電商店主陳先生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“業(yè)主們2011年買(mǎi)的房子，開(kāi)發(fā)商當時(shí)宣傳是可以做家紡，說(shuō)這是亞洲最大的一站式家紡市場(chǎng)。后來(lái)業(yè)主們才知道開(kāi)發(fā)商江蘇廣億集團和政府之間有協(xié)議，規定南通紡都城不能經(jīng)營(yíng)床單、被褥等家紡產(chǎn)品。而廣憶集團沒(méi)有在買(mǎi)房之前告知過(guò)這個(gè)事情。海門(mén)市工商局現在不發(fā)營(yíng)業(yè)執照，店面連開(kāi)業(yè)的資格都沒(méi)有�！�

　　據了解，在2010年6月開(kāi)盤(pán)時(shí)，南通紡都城項目以1萬(wàn)元——1.5萬(wàn)元/平方米不等的價(jià)格銷(xiāo)售，該價(jià)格比同地段價(jià)格高出許多，但銷(xiāo)售卻異�；鸨�。

　　對此，來(lái)自江蘇啟東的業(yè)主王女士稱(chēng)，火爆的原因首先是項目的光環(huán)，南通紡都城這個(gè)項目被戴上諸多名號：江蘇省100個(gè)拉動(dòng)內需的重點(diǎn)項目之一、亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場(chǎng)；其次是宣傳的承諾太誘人。

　　“我們看中的是政府的支持及美好的投資前景�！蓖跖�士強調�！斑@些東西弄得人眼花，不少人還沒(méi)弄清楚怎么回事，就匆忙跟風(fēng)購買(mǎi)。沒(méi)有幾位業(yè)主會(huì )注意購房合同上有一行極小的字：遵守當地劃行歸市的管理規定，“即使注意到也會(huì )認為就是簡(jiǎn)單的遵守市場(chǎng)秩序�！睒I(yè)主黃先生表示。

　　劃行歸市早有約定/

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者以購房者的身份來(lái)到南通紡都城的售樓大廳，紡都城負責銷(xiāo)售的工作人員向記者介紹：“這里是亞洲最大的家紡城�！碑斢浾咴�(xún)問(wèn)是否可以經(jīng)營(yíng)家紡產(chǎn)品時(shí)，對方稱(chēng)，“完全可以�！�

　　當記者表明身份后，廣憶集團銷(xiāo)售部的負責人則稱(chēng)，在紡都城2012年開(kāi)盤(pán)之前，他們開(kāi)發(fā)商就已經(jīng)被市政府告知，不允許做家紡產(chǎn)品。公司做這個(gè)項目之前就和地方政府有書(shū)面協(xié)議約定，業(yè)主營(yíng)業(yè)執照確實(shí)是辦不下來(lái)的，工商系統方面也知道這個(gè)規定，政府有一個(gè)“劃行歸市”的規定，把整個(gè)疊石橋劃成N塊。這個(gè)可能是保護疊石橋老市場(chǎng)，而疊石橋老市場(chǎng)是政府出資的。

　　既然明知不可以做家紡，那為何直到現在都還打著(zhù)能做家紡的名義宣傳呢？該銷(xiāo)售經(jīng)理表示，這個(gè)不好說(shuō)，“但是也不能全怪我們開(kāi)發(fā)商，因為政府出臺這個(gè)劃行歸市的文件時(shí)，在疊石橋區域也都是發(fā)過(guò)公告的�！�

　　江蘇廣億集團副總經(jīng)理羅海濱對記者表示，公司此前的確和政府有過(guò)協(xié)議約定，必須符合當地劃行歸市的規定，但不是所有的家紡產(chǎn)品都不可以做。家紡的概念很廣，而我們宣傳時(shí)就是廣義家紡的宣傳，這也沒(méi)有錯。

　　南通海門(mén)市工商局辦公室楊主任在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這些業(yè)主其實(shí)是心知肚明的，當初購買(mǎi)商鋪時(shí)沒(méi)有仔細地考察清楚，而且購房合同上也清楚地標注，必須符合劃行歸市的管理規定。

　　對外界質(zhì)疑劃行歸市的做法根本目的在于維護疊石橋老市場(chǎng)的利益這一說(shuō)法，楊主任表示，疊石橋老市場(chǎng)確實(shí)是政府背景，但他們能做家紡，紡都城不能做，這完全是出于規劃。本質(zhì)不在于誰(shuí)投資，而在于規劃。

　開(kāi)發(fā)商兩面欺騙？/

　　 以黃先生為代表的部分業(yè)主向記者反映稱(chēng)，2012年11月9日，有承租商戶(hù)因在辦理不到經(jīng)營(yíng)家紡的營(yíng)業(yè)證照而向江蘇省和南通市工商局舉報。2012年12 月21日，海門(mén)市工商局對廣億公司虛假廣告罰款6000元，至此，“劃行歸市”規定的真相才浮出水面。在該處罰決定書(shū)中，海門(mén)市工商局稱(chēng)在2012年11 月1日檢查時(shí)就發(fā)現廣億公司做虛假廣告。

　　 2008年，海門(mén)市通過(guò)招商引進(jìn)江蘇廣億集團。2010年，海門(mén)市為了保護疊石橋老市場(chǎng)，制定了《市政府關(guān)于加強疊石橋家紡市場(chǎng)劃行歸市管理的通知》的文件，規定廣億公司開(kāi)發(fā)的紡都城商鋪，經(jīng)營(yíng)除床上用紡織品之外的其他商品。2010年6月25日，海門(mén)市工業(yè)園區管理委員會(huì )又與廣億公司簽訂了補充協(xié)議約定，具體規定南通紡都城不得經(jīng)營(yíng)床單、床罩系列、被褥系列、毛毯系列及枕芯、枕套、床墊等商品（靠墊除外）。

　　 “坦率地講，我們也有監管不力的責任，客觀(guān)上起到極大的誤導作用。對于江蘇廣億集團明知和市政府在南通紡都城這一項目上有劃行歸市的特別規定，卻仍然進(jìn)行鋪天蓋地的‘可以做家紡產(chǎn)品’虛假宣傳，有監管不力的責任�！蹦贤êｉT(mén)市委相關(guān)人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　 “江蘇廣億集團以畢光寶（廣億集團董事長(cháng)）為核心的高層在我們政府招商之初就應該是存在僥幸心理，一方面在政府招商時(shí)不斷承諾，答應建酒店、廠(chǎng)房、物流及相應的配套。而實(shí)際項目建設中，對于被質(zhì)疑的商場(chǎng)式商鋪等也均稱(chēng)是家居體驗館等。另外，由于江蘇廣億集團資金出現危機，他們急于回籠資金，所以就開(kāi)始宣傳是家紡產(chǎn)業(yè)基地，他們抓住的也是投資購房者的心理。所以江蘇廣億集團是兩面欺騙，一面對政府沒(méi)有誠信，一面在欺騙廣大購房者�！焙ｉT(mén)市委相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導說(shuō)。

　　劃行歸市存爭議/

　　那么，海門(mén)市地方政府的“劃行歸市”約定是否合理？

　　 對此，海門(mén)市工業(yè)園區曹正平副主任表示，該規定完全合理也完全有依據，是參照《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》制定的地方文件。這樣的規定不但是在海門(mén)市，全國多數縣市都有此規定。

　　 南通紡都城的業(yè)主們表示，購房合同第18條規定的“買(mǎi)受人同意該房屋的使用應當符合劃行歸市的管理規定”，是合同陷阱，他們將“劃行歸市管理”的規定理解為南通紡都城作為亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場(chǎng)要便于管理，擺放整齊、方便交易而已。

　　 關(guān)于政府所稱(chēng)的劃行歸市的公示問(wèn)題，業(yè)主們稱(chēng)，據現場(chǎng)錄像取證，該公示在疊石橋地區根本不存在。如果數千名購房者見(jiàn)過(guò)這一規定，應該就不會(huì )以那么高的價(jià)格去買(mǎi)（商鋪）了。

　　 北京盈科律師事務(wù)所南京分所譚小輝律師表示，購房者完全可以要求退房。在《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第十四條規定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構發(fā)布商品房銷(xiāo)售宣傳廣告，應當執行 《中華人民共和國廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規定》等有關(guān)規定，廣告內容必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準確。

　　 在最高人民法院 《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條中，商品房的銷(xiāo)售廣告和宣傳資料為要約邀請，但是出賣(mài)人就商品房開(kāi)發(fā)規劃范圍內的房屋及相關(guān)設施所作的說(shuō)明和允諾具體確定，并對商品房買(mǎi)賣(mài)合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，應當視為要約。該說(shuō)明和允諾即使未載入商品房買(mǎi)賣(mài)合同，亦應當視為合同內容，當事人違反的，應當承擔違約責任。

　　 “我們市政府也在就此研究解決方案，已經(jīng)讓有關(guān)部門(mén)一起成立了工作小組，聽(tīng)取廣大業(yè)主的意見(jiàn)，拿出合理可行的方案，同時(shí)我們的信訪(fǎng)渠道也正常受理此事件�！焙ｉT(mén)市政府相關(guān)負責人表示。