據財政部2013年12月16日公布的《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），今年1月1日起我國對進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調整。其中，“對關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數量的棉花繼續實(shí)施滑準稅，并適當調整稅率，以保證國內棉花市場(chǎng)供需基本穩定”一項引發(fā)了泉州紡織服裝業(yè)內人士的普遍關(guān)注。
　　
　　業(yè)界人士分析，滑準稅上調是中國縮減棉花進(jìn)口的一個(gè)信號。作為泉州五大傳統支柱產(chǎn)業(yè)之一的紡織鞋服行業(yè)，將因此面臨棉花價(jià)格、數量、質(zhì)量等多方面的不確定因素考驗。
　　
　　進(jìn)口基準價(jià)
　　
　　每噸上調千元
　　
　　按照《方案》，2014年配額外進(jìn)口一定數量的棉花將繼續被征收滑準稅，而適用滑準稅的公式參數微調。棉花關(guān)稅完稅價(jià)格在15元/公斤以下時(shí)，稅率將比2013年高1%—2%左右，基準價(jià)上調1000元/噸。這就意味著(zhù)，當進(jìn)口棉價(jià)格大于或等于15元/公斤時(shí)，滑準稅仍按0.57元/公斤計算；而當進(jìn)口棉價(jià)格低于15元/公斤時(shí)，滑準稅稅額較2013年提高了200元—300元/噸。
　　
　　業(yè)內人士認為，相較于目前進(jìn)口棉花13000元/噸—15000元/噸與國內棉花19000元/噸的內外棉價(jià)差，滑準稅上調幅度幾乎可以忽略。此外，由于國家執行嚴格的棉花進(jìn)口配額制，每年只有30%執行滑準稅率的進(jìn)口棉花配額被劃撥給全國的民營(yíng)企業(yè)，滑準稅稅率調整本身對民營(yíng)企業(yè)的影響進(jìn)一步削弱。
　　
　　以民營(yíng)性質(zhì)占壓倒優(yōu)勢的泉州紡織服裝行業(yè)為例，根據泉州檢驗檢疫局統計數據，2012年，經(jīng)該局檢驗進(jìn)口的棉花數量?jì)H為9431噸，2013年進(jìn)口量進(jìn)一步下降為5013噸。假設以進(jìn)口量較高的2012年作為參照基數，全市紡織服裝企業(yè)因滑準稅上調而增加的稅額部分，總共可能近300萬(wàn)元。
　　
　　不確定因素增加生產(chǎn)風(fēng)險
　　
　　“此次滑準稅本身上調幅度不大，不是業(yè)內關(guān)注的重點(diǎn)，但從中可以看出國內棉花存在去庫存的壓力�！�福建省紡織服裝出口基地商會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳蒼松分析，方案顯示了國家為穩定國內棉花市場(chǎng)，抑制進(jìn)口棉的傾向。
　　
　　據了解，由于2011年以來(lái)國家執行嚴格的棉花收儲政策，造成國儲棉花存在大量庫存。據陳蒼松透露，截至2013年12月底，國儲庫存棉花總量已超過(guò)1500萬(wàn)噸，約占世界棉花庫存的一半，相當于我國紡織業(yè)一年棉花使用量的1.88倍。
　　
　　從2014年棉花年度（指當年9月至第二年8月）開(kāi)始，國家不再執行棉花收儲政策。業(yè)界人士認為，釋放國儲棉花庫存是必然的，但2014年3月底棉花收儲政策結束前，有關(guān)中央棉庫到底將以什么價(jià)格、多少數量供給市場(chǎng)等具體政策均無(wú)法明確，這無(wú)疑會(huì )增加企業(yè)生產(chǎn)的原材料成本風(fēng)險�！皬睦碚撋险f(shuō)，大量庫存棉花拋向市場(chǎng)，國內棉價(jià)可能會(huì )降。但考慮到2012年、2013年國家均是以20400元/噸的價(jià)格進(jìn)行收儲，如果按照收儲價(jià)格出售市場(chǎng)，紡織服裝企業(yè)的生產(chǎn)壓力勢必進(jìn)一步增加，國際競爭力繼續削弱；但如果棉價(jià)與國際接軌，就意味著(zhù)每噸棉花國家將補貼5000—7000元，也不太現實(shí)�！标惿n松表示，目前紡織服裝原料價(jià)格市場(chǎng)政策不明，制約著(zhù)企業(yè)新一年的生產(chǎn)計劃。
　　
　　存棉質(zhì)量引發(fā)企業(yè)擔憂(yōu)
　　
　　令一向重視品牌運營(yíng)的泉州服裝企業(yè)最不放心的，還是中央棉庫的棉花質(zhì)量。
　　
　　“根據含水度、強度等專(zhuān)業(yè)指標，棉花可以分為不同等級，1級最高，但產(chǎn)量十分稀少，通常只用作配棉。品牌服裝企業(yè)使用的棉花大多為2—3級�！币患胰�州紡織企業(yè)負責人向記者解釋?zhuān)�通常棉花每存放一年就降�?.5—1級，而中央棉庫的棉花經(jīng)過(guò)3年的存放，質(zhì)量上有所打折，這可能直接危及棉紡相關(guān)企業(yè)的品牌影響力。
　　
　　再者，三年來(lái)執行的高價(jià)收儲政策脫離了市場(chǎng)規律，而“搭配購買(mǎi)”的“套餐”，又使這種“計劃經(jīng)濟”有了生存土壤。為了盡可能多地被收儲，高等級棉花和低等級棉花摻兌的混合物大量出現，幾乎是進(jìn)國儲庫的潛規則。這種棉花紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，難以使用。對此，泉州紡織服裝業(yè)內人士認為，國內棉花市場(chǎng)“去行政化”、“去庫存”的思路是正確的，但應考慮民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。