中國民主促進(jìn)會(huì )中央委員會(huì )2013年全國政協(xié)提案建議，深化棉花流通體制改革，促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)健康長(cháng)遠發(fā)展。
　　
　　民進(jìn)中央稱(chēng)，棉花是紡織工業(yè)最重要的天然原料，也是關(guān)系國計民生的重要商品。近兩年來(lái)，在復雜、嚴峻的外部形勢下，我國不順暢的棉花流通體制，造成我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壓力不斷加大，如不盡快調整相關(guān)政策，將危及我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，危及我國紡織產(chǎn)業(yè)安全，甚至影響到社會(huì )穩定。
　　
　　為保護棉農利益，同時(shí)滿(mǎn)足紡織工業(yè)生產(chǎn)需求，國家通過(guò)實(shí)施棉花收儲、進(jìn)口總量分配及征收進(jìn)口滑準稅等一系列措施來(lái)調控國內棉花供給及價(jià)格。但政策實(shí)施多年來(lái)，棉農從中實(shí)際獲益十分有限，而完全市場(chǎng)化競爭的紡織工業(yè)卻因主要原料失去市場(chǎng)調節而面臨成本壓力加大、競爭力削弱等嚴峻問(wèn)題，政策實(shí)施效果并未達到初衷。
　　
　　一、政策造成內外棉價(jià)差拉大，棉紡產(chǎn)業(yè)鏈競爭力削弱
　　
　　2011年以來(lái)，國際棉價(jià)持續下行，而國內棉價(jià)卻在收儲價(jià)格的托底作用下保持高位，造成國內棉花價(jià)格明顯高于國際市場(chǎng)，且價(jià)格差不斷拉大，嚴重削弱了我國棉紡產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，出現了國際市場(chǎng)上棉紗成品價(jià)格低于國內棉價(jià)的情況，造成我國棉制產(chǎn)品出口全面萎縮，國際市場(chǎng)份額迅速流失，企業(yè)效益明顯惡化，中小棉紡企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)現象不斷擴大。
　　
　　二、現行進(jìn)口管理政策削弱紡織企業(yè)自我調節能力
　　
　　我國目前對棉花進(jìn)口實(shí)行配額和滑準稅雙重管理，國家同時(shí)調控棉花進(jìn)口數量和進(jìn)口價(jià)格。配額管理控制進(jìn)口總量本就已經(jīng)造成棉花進(jìn)口無(wú)法對國內市場(chǎng)供需形成有效調節，降低了紡織行業(yè)的發(fā)展效率。國家主管部門(mén)還控制配額分批發(fā)放的時(shí)間、節奏及對象，更削弱了紡織企業(yè)隨市場(chǎng)變化進(jìn)行自我調節的能力，企業(yè)經(jīng)常由于不能及時(shí)取得配額而無(wú)法進(jìn)口或錯過(guò)在國際市場(chǎng)上采購棉花的最佳時(shí)機，從而面臨用棉緊缺困境和成本上升壓力。
　　
　　三、棉農從政策中直接獲益有限
　　
　　由于棉花收儲并不是直接從棉農手中收購籽棉，而是收購加工過(guò)的皮棉，棉農從中直接獲得的利益遠低于政策預期，棉花加工企業(yè)獲利反而更加直接。國家每收儲一噸皮棉，棉農的實(shí)際收益僅為約260元，而棉花加工企業(yè)的收益則超過(guò)1000元，遠高于棉農收益。
　　
　　四、政策不利于鼓勵棉花品質(zhì)的提升
　　
　　由于國家棉花收儲、進(jìn)口管理等政策大大削弱了市場(chǎng)價(jià)格及競爭的激勵作用，國內棉農在種植過(guò)程中普遍重量不重質(zhì)，在棉花良種培育、種植技術(shù)提升等方面的投入也嚴重不足。近年來(lái)，我國棉花的空心率提升，強度降低，總體質(zhì)量不斷下降，與國外棉花質(zhì)量的差距不斷拉大，越來(lái)越不能滿(mǎn)足紡織企業(yè)的需要。
　　
　　建議：
　　
　　一、試點(diǎn)棉花種植直補政策
　　
　　加快研究并試點(diǎn)實(shí)施棉花種植直接補貼政策，改進(jìn)現行的臨時(shí)收儲價(jià)格確定機制，在增加農民直接收益的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)對國內棉價(jià)的調節作用，激勵棉農種植優(yōu)質(zhì)棉花，提升棉花品質(zhì)，并為紡織企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　二、加大對機械化種植的支持力度，降低棉花生產(chǎn)成本
　　
　　與主要糧食作物相比，棉花種植機械化程度低，人工投入量大。隨著(zhù)近年來(lái)人工成本的快速提高，棉花種植環(huán)節人工投入大已越來(lái)越成為制約我國棉花生產(chǎn)的一個(gè)主要因素。因此，國家應加大對國產(chǎn)采棉機的支持力度，提高對國產(chǎn)采棉機生產(chǎn)企業(yè)的補貼標準，提高國產(chǎn)采棉機的研發(fā)投入，通過(guò)提高棉花種植的機械化程度，緩解棉花種植成本快速上升的壓力。
　　
　　三、改進(jìn)現行的臨時(shí)收儲價(jià)格確定機制
　　
　　建議國家加強棉花期貨市場(chǎng)建設，積極探索棉花收儲價(jià)格與國際國內期貨相關(guān)聯(lián)的價(jià)格形成機制；創(chuàng )新收儲方式，不斷完善“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在當前的臨時(shí)收儲模式下，可探討由中國儲備棉管理總公司直接收購、入股或委托加工等形式，開(kāi)展與加工企業(yè)的合作，減少臨時(shí)收儲交易中的中間環(huán)節，將臨時(shí)收儲政策的實(shí)惠切實(shí)落實(shí)到棉農手中。
　　
　　四、調整現行棉花進(jìn)口配額管理政策
　　
　　對棉花進(jìn)口配額管理機制加以完善，改不定時(shí)發(fā)放配額為每年定時(shí)一次性發(fā)放。盡早公布年度配額總量，穩定棉農及棉紡企業(yè)市場(chǎng)預期。實(shí)現配額申請及發(fā)放程序完全公開(kāi)、透明，對棉花進(jìn)口配額按照各省、區紡錠規模切塊，由各省、區進(jìn)行分配。從中長(cháng)期發(fā)展角度，建議全面改革國內棉花進(jìn)口管理體制，在適當增加棉花種植補貼、保障棉農利益的基礎上，徹底取消進(jìn)口配額及滑準稅管理，實(shí)現國內外棉價(jià)的市場(chǎng)化接軌。
　　
　　五、解決紡織企業(yè)增值稅“高征低扣”問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負擔
　　
　　將棉紡織行業(yè)納入《國家稅務(wù)總局關(guān)于部分行業(yè)試行農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除管理辦法》試點(diǎn)范圍，對棉紡織企業(yè)，將棉花進(jìn)項稅由13%提高至17%，降低企業(yè)稅賦，提高國內棉紡織產(chǎn)業(yè)在國內外的競爭力，穩定和促進(jìn)國內紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。