政策設計需要平衡各利益主體的關(guān)系，打通、理順產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，在生產(chǎn)、加工、流通等各領(lǐng)域建立合理規則，促使各環(huán)節達成平衡，形成利益共同體。

　　進(jìn)入后金融危機時(shí)期，世界經(jīng)濟復蘇，流動(dòng)性增加，大宗商品價(jià)格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟體擴散到發(fā)達經(jīng)濟體，世界經(jīng)濟在復蘇的道路上面臨著(zhù)諸多變數。中國經(jīng)濟恢復速度雖然超出預期，但又面臨新的挑戰，大宗商品價(jià)格上漲較快，通脹預期增強。面對這種情況，中國政府及時(shí)采取有效措施予以應對：央行從2010年1月起4次加息，11次提高存款準備金率；增加商品供應，穩定消費價(jià)格總水平，保障群眾基本生活。目前看，宏觀(guān)調控初見(jiàn)成效：投機炒作得到有效遏制，物價(jià)總體保持穩定。

　　2010/2011年度，棉花價(jià)格大幅飆升，創(chuàng )歷史新高，之后又迅速回落，價(jià)格波動(dòng)幅度之大，速度之快，歷史罕見(jiàn)。綜合分析，棉價(jià)如此大幅波動(dòng)，除了供需關(guān)系的因素，更有深層次的原因。一是全球范圍內的資本流動(dòng)性過(guò)剩，除了對石油、黃金等資源性商品的炒作，國內乃至國際“熱錢(qián)”涌向了大宗農副產(chǎn)品，其中棉花的漲幅居所有農副產(chǎn)品之首。二是世界范圍內經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)是支撐大宗商品價(jià)格上漲的根本動(dòng)力，包括棉花在內的大宗農產(chǎn)品已經(jīng)告別了低價(jià)時(shí)代。三是有的國家對棉花等產(chǎn)品的出口采取限制政策，影響了全球棉花供需格局，加劇了棉花價(jià)格大幅波動(dòng)。

　　雖然全球經(jīng)濟正在逐步復蘇，但金融危機的深層次影響仍在持續，不確定因素較多：世界政治、經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜；中國經(jīng)濟在長(cháng)期快速發(fā)展過(guò)程中所積累的矛盾日益顯現，物價(jià)持續上漲壓力仍然較大，經(jīng)濟結構調整任務(wù)艱巨。紡織行業(yè)同樣也面臨著(zhù)嚴峻的形勢。一個(gè)值得業(yè)內關(guān)注的事實(shí)是，近十年，農村勞動(dòng)力大量流向城市，城市化率增長(cháng)了13.6%，城市人口增加了2億，而且都是青壯年勞動(dòng)力。中國棉花生產(chǎn)可持續發(fā)展，日益面臨著(zhù)勞動(dòng)力短缺且成本提高、植棉比較效益下降等諸多因素挑戰。

　　中國這樣一個(gè)人口大國、紡織大國，在政策設計上，一個(gè)長(cháng)期的、穩定的制度是十分必要的。我們常說(shuō)，農業(yè)穩則天下安，農業(yè)興促百業(yè)興。伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的深入發(fā)展，中國政府提出了同步推進(jìn)農業(yè)現代化的思路，即“三化同步”，這是一個(gè)總覽全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、與時(shí)俱進(jìn)的舉措。

　　中國是世界上最大的產(chǎn)棉國和用棉國。近十年（2001~2010年），中國年均植棉面積7821萬(wàn)畝（521.4萬(wàn)公頃），平均產(chǎn)量623萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的30%左右；2010年，全國紡紗能力1.2億錠，紗產(chǎn)量2717萬(wàn)噸，紡織品服裝出口2065億美元，均比2001年增長(cháng)2倍以上。未來(lái)5~10年，中國作為棉花生產(chǎn)和消費大國的地位不會(huì )發(fā)生根本性變化：棉花產(chǎn)能仍具增長(cháng)潛力，尤其是新疆，既有豐富的耕地資源，又有熟練的植棉技術(shù)，國家有支持政策，農民有植棉意愿。

　　據中國棉花協(xié)會(huì )最新監測，2011年全國植棉面積為8100萬(wàn)畝，同口徑對比較上年增長(cháng)5.2%。今年長(cháng)江中下游地區遭遇罕見(jiàn)大旱，近期部分省份又旱澇急轉，對棉花生長(cháng)有一定影響。但新疆及黃河流域目前棉花長(cháng)勢較好。如果今后不遭受大的自然災害，今年棉花仍然有望獲得好的收成。

　　為了防止價(jià)格大起大落挫傷農民積極性，今年3月底，國家出臺了棉花臨時(shí)收儲政策，將過(guò)去臨時(shí)動(dòng)議的政策常態(tài)化、機制化。

　　此舉有利于穩定棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)的市場(chǎng)預期，保護棉農利益，保證市場(chǎng)供應。

　　我們也應看到，棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，參與主體多，利益沖突在所難免。因此，政策設計還需要平衡各利益主體的關(guān)系，打通、理順產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，在生產(chǎn)、加工、流通等各領(lǐng)域建立合理規則，既要保障棉農利益，提高棉農種植積極性，又要考慮紡織企業(yè)的承受能力，促使各環(huán)節達成平衡，形成利益共同體，走出“棉賤傷農，棉貴傷企”的怪圈。

　　在政策實(shí)施上，應重視細節，考慮得更加深入、全面。比如，在使用最低收儲價(jià)調動(dòng)棉農積極性的同時(shí)，還要為棉農提供便捷、高效的社會(huì )化服務(wù)。不但要鼓勵棉農種棉，還要幫助棉農把棉花賣(mài)出去，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，把千家萬(wàn)戶(hù)的棉農和千變萬(wàn)化的市場(chǎng)相連接，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，改變棉農在市場(chǎng)中的弱勢地位，幫助棉農實(shí)現增產(chǎn)增收。

　　同樣，我國紡織業(yè)更須加快轉變發(fā)展方式，改變對出口、低成本要素投入的過(guò)度依賴(lài)。在全球價(jià)值鏈中，中國紡織服裝業(yè)仍處于加工制造階段，創(chuàng )新能力不足，缺乏國際知名品牌，產(chǎn)品附加值低。

　　隨著(zhù)資源、能源、勞動(dòng)力等各項成本的上升，棉花價(jià)格可能長(cháng)期處于較高水平�！暗统杀尽睌U張只能帶來(lái)惡性競爭，不僅浪費資源，也缺乏國際競爭力，難以可持續發(fā)展。紡織業(yè)亟須在提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量方面尋求發(fā)展之道，產(chǎn)業(yè)升級已成當務(wù)之急，不可“紙上談兵”，亟須走深加工、高檔次、創(chuàng )品牌，走“智造”、創(chuàng )造之路。

　　目前國內創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新機制、創(chuàng )新人才和創(chuàng )新市場(chǎng)日趨成熟，紡織企業(yè)應抓住機遇，開(kāi)拓創(chuàng )新，積極轉變價(jià)值創(chuàng )造方式和自身發(fā)展模式，提高產(chǎn)品附加值和國際影響力。