六、任重道遠，有待破解的瓶頸

　　 通州、海門(mén)兩大家用紡織品市場(chǎng)在強化版權管理，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了舉世矚目的成績(jì)，這是毋庸置疑的事實(shí)。然而，隨著(zhù)市場(chǎng)規模的不斷擴大，中外客商的紛至沓來(lái)，產(chǎn)品交易量的日益增大，市場(chǎng)潛在的巨大商機等也引誘著(zhù)侵權盜版者的覬覦。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，侵權盜版的手法不斷翻新，再加上全國統一開(kāi)放的大市場(chǎng)的形成，各地管理執法水準不一等因素的存在，均給市場(chǎng)管理和執法帶來(lái)相當難度。

（一）印染業(yè)管理機制亟待加強。印染廠(chǎng)的管理存在很大漏洞，使源頭難于杜絕盜版行為。目前印染廠(chǎng)是參照一般輕工企業(yè)來(lái)管理的，沒(méi)有像印刷企業(yè)那樣作為特種行業(yè)由新聞出版（版權）部門(mén)實(shí)施監管，幾乎沒(méi)有任何反盜版的措施加以制約。因而盜版印花布的漂染印制行為難以在源頭上杜絕。建議國家版權部門(mén)應切實(shí)加強對印染廠(chǎng)的立法監管，將印染業(yè)納入各級版權管理的監管內容，加大對印染企業(yè)侵權盜版行為的查處力度。建立企業(yè)內部的知識產(chǎn)權制度，對于沒(méi)有合法來(lái)源的涉嫌盜版產(chǎn)品堅決不予印染。在源頭上遏制侵權盜版活動(dòng)的勢頭。

（二）建設統一高效市場(chǎng)管理體制。全國統一開(kāi)放的家紡市場(chǎng)，應建立全國統一的執法體系，根據著(zhù)作權法的要求，結合家紡業(yè)特點(diǎn)制定統一的執法標準，形成統一的執法隊伍。建議家紡產(chǎn)品的著(zhù)作權監管應當同出版物、軟件、網(wǎng)絡(luò )的著(zhù)作權監管一樣，受到各級版權管理部門(mén)重視。避免出現凈化一方，"四顧重兵圍"的尷尬局面。目前，異地執法往往受到管理部門(mén)業(yè)務(wù)水準、執法力量、地方保護、部門(mén)保護的限制難以有效開(kāi)展。家紡業(yè)的社會(huì )環(huán)境有待進(jìn)一步凈化。

（三）基層版權組織的性質(zhì)、地位必須明確。目前兩大市場(chǎng)的鄉鎮一級版權管理機構，在體制上難以定位，限制了行政執法功能的有效發(fā)揮。兩大市場(chǎng)的版權管理辦公室，實(shí)際從事的仍然是社會(huì )中介服務(wù)組織的功能，受理投訴仍然限于雙方自愿的民事調解，基于道德約束，而無(wú)行政強制性。因此在對于侵權物品查扣收繳方面缺乏依據和力度。面對仍然十分猖獗的盜版活動(dòng)，僅僅依靠南通市版權局有限的執法人員，有遠水不解近渴之虞，且不利侵權行為的調查取證。擬由南通市版權局采用委托執法的形式，當地縣級人民政府授權兩大市場(chǎng)版權管理辦公室行使著(zhù)作權行政執法權。前提是對嚴格審核的執法人員，進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)方面的培訓，使其具備依法行政的資質(zhì)。

（四）地下侵權盜版活動(dòng)未能有效遏制。圍繞通州、海門(mén)兩大市場(chǎng)涉及通海交界十多個(gè)鄉鎮數萬(wàn)個(gè)農戶(hù)的家庭作坊式繡品生產(chǎn)加工業(yè)仍是孳生侵權盜版家紡產(chǎn)品的源頭之一，大部分的盜版品倉庫設在農戶(hù)家中，給調查取證帶來(lái)相當難度。由于作案手段隱蔽，牽涉地域廣泛，受執法人員區域管轄限制，這種農村包圍市場(chǎng)的局面難于短期改變。必須在村鎮基層政權的大力協(xié)助下，采取宣傳教育和行政、司法手段并用的綜合治理方法，遏制侵權盜版活動(dòng)蔓延的勢頭。

（五）剽竊抄襲手法翻新鑒定困難。目前對于印花布等家紡產(chǎn)品的花型、造型圖案的鑒定，仍然難有統一的標準，往往是憑感覺(jué)經(jīng)驗去認定，因此各專(zhuān)家認定的標準差異很大。尤其是近似圖型的模仿、沿襲給市場(chǎng)鑒定人員帶來(lái)困惑。這些獨創(chuàng )性不明顯的圖型往往是抄襲剽竊的改頭換面，容忍其變成產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，必然影響到原創(chuàng )作者創(chuàng )新新作品的積極性，也使市場(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)入低水平重復，相近相似沿襲的怪圈，影響市場(chǎng)的可持續發(fā)展。

（六）作品登記標準不一重復登記難避免。各省作品登記要求標準不統一，相互信息難溝通，登記缺少科學(xué)性，帶有盲目性，抄襲作品混跡其中，就難于避免。特別是缺少藝術(shù)性的簡(jiǎn)單花型，出現又多又濫的情況。

　　 上述問(wèn)題的存在，已引起南通市和兩大市場(chǎng)版權管理人員的關(guān)注。但是問(wèn)題的根本解決可以說(shuō)帶有普遍性，并非一省一地的版權管理部門(mén)能辦到。國家有關(guān)部門(mén)必須從我國版權產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的宏觀(guān)大局，作戰略性的思考，統一規劃，制定措施，逐步解決。而使我國的版權產(chǎn)業(yè)沿著(zhù)科學(xué)發(fā)展的軌道與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓出新的局面。