回顧2000年到現在，我們國家棉花生產(chǎn)是先升后降。2007年以前是產(chǎn)量持續上升，當然中間有一些小的波動(dòng)，但是07年以后由于種種原因棉花生產(chǎn)出現了下降，可是紡織工業(yè)的需求還是不斷上升的，所以進(jìn)口依存度有所上升。盡管進(jìn)口是增加的，比前幾年進(jìn)口三百多萬(wàn)噸的情況還是有所好轉。這是一張趨勢圖，最高年代是8882萬(wàn)畝，產(chǎn)量760萬(wàn)噸，去年不足600萬(wàn)噸。棉花單產(chǎn)水平還是不斷提高，十年間提高了12公斤，新疆棉花畝產(chǎn)已經(jīng)接近120公斤了，高出長(cháng)江流域和黃河流域平均單產(chǎn)50多公斤。新疆產(chǎn)量非常高，但是相對于以色列來(lái)講我們還是有差距。紡棉需求還是持續不斷增加的，2009年需求大概是1110萬(wàn)噸，年均增速10%，紗產(chǎn)量15%，紡錠增長(cháng)17%，所以給國內棉花生產(chǎn)造成很大壓力。

　　進(jìn)口情況，2006年達到高峰364萬(wàn)噸，去年是284萬(wàn)噸。價(jià)格波動(dòng)，眾所周知，棉花走了“過(guò)山車(chē)”。從比較效益看，現在棉花確實(shí)有一些問(wèn)題，主要是比較效益下降，畝均收益從2007年387，2008年328，去年有所好轉，但是小麥收益是在不斷上升的，小麥價(jià)格上漲22%，畝均收益增加25塊。大家覺(jué)得可能這25塊作為城里人來(lái)講寥寥，但是作為農村來(lái)講，特別是棉花生產(chǎn)費工費時(shí)，小麥基本上現在已經(jīng)是全程機械化作業(yè)了，省工省時(shí)，而且不影響外出打工，也是造成棉農沒(méi)有積極性的原因，新疆棉花和小麥的收益情況差別就比較大。

　　現在面臨第二個(gè)問(wèn)題就是棉花品種問(wèn)題，84年我們國家棉花能上1億畝，新疆棉花發(fā)展，95年后新疆棉花品種當時(shí)邁了很大的臺階，再加上栽培技術(shù)、化學(xué)調控等等，所以新疆棉花單產(chǎn)非常高，給農民帶來(lái)了收益�，F在這幾年棉花品種研發(fā)情況不很樂(lè )觀(guān)，全國種植棉花品種多達260多個(gè)，主要是適應性、抗逆性、抗病性方面沒(méi)有新突破。轉基因品種不好，去年出現盲椿象，農民用在棉田的農藥成本基本上差不多。審定品種很多，但是優(yōu)良性狀突出的比較少，這樣主導品種也不突出，單個(gè)品種推廣面積比較小。所以造成了品種的多亂雜。同時(shí)栽培技術(shù)研發(fā)滯后，病蟲(chóng)危害增加。對栽培技術(shù)的研發(fā)費用不夠，科研人員沒(méi)有積極性，專(zhuān)業(yè)人才有所流失，技術(shù)創(chuàng )新滯后。這個(gè)問(wèn)題不是棉花生產(chǎn)的問(wèn)題，所有我們農作物種植業(yè)都有這個(gè)問(wèn)題。大量科研資金是放在品種研發(fā)上面的，但是良種需要良法，一個(gè)品種出來(lái)以后，一般三年栽培技術(shù)才能趨于成熟，特別是有一些帶有突破性的技術(shù)，三年以后才能穩定。很多品種的豐產(chǎn)性沒(méi)有得到充分挖掘，影響了我們棉花單產(chǎn)。另外病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究也相對滯后，病蟲(chóng)害災害相對比較重。

　　還有一個(gè)問(wèn)題就是投入不足。國家2000年以后對棉花生產(chǎn)性投入確實(shí)不足，除了新疆棉花基地連續15年以外，一百個(gè)產(chǎn)棉大縣基本上沒(méi)有生產(chǎn)性投入，這也造成了地方政府抓棉花生產(chǎn)積極性不高的原因。同時(shí)生產(chǎn)性的扶植政策遠遜于糧食，現在糧食政策非常多，糧食直補等等，方方面面比較多。但是棉花生產(chǎn)只有良種補貼和臨時(shí)收儲制度。特別是在農業(yè)生產(chǎn)資料補貼當中，新疆就顯得特別的不足。我們去調研發(fā)現，新疆棉花平均財政轉移支付的補貼大概是6塊，黃淮海地區34塊錢(qián)，江蘇是60塊錢(qián)。我們的農資補貼是按糧食面積進(jìn)行核算的，新疆正好相反，新疆是棉花調出區，糧食平衡區，糧食面積少于棉花，所以按糧食面積發(fā)放農資補貼額度是不是對新疆有所不公平。所以生產(chǎn)性扶植政策上面，糧食跟棉花是不一致的，如果國家要發(fā)展糧食生產(chǎn)，像新疆這類(lèi)地區國家應該給予特殊政策。

　　再看一下“十二五”棉花供求形勢，我剛才談的這些觀(guān)點(diǎn)和看法，都是我們從2007年以后到現在這幾年不斷的完善的。2007年曾經(jīng)我們做了全國棉花生產(chǎn)基地的一個(gè)發(fā)展規劃，但是由于當時(shí)的資金問(wèn)題，所以這個(gè)規劃就沒(méi)有出臺，這個(gè)規劃就擱置了�，F在看來(lái)拉動(dòng)內需，對于農業(yè)的生產(chǎn)性投入逐年增多，我們覺(jué)得現在這個(gè)規劃到了該出臺的時(shí)候了。所以我們對未來(lái)“十二五”棉花需求進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，總的感覺(jué)紡織品用棉需求還是要增長(cháng)的，但是會(huì )增速趨緩。工信部預測，大概2015年棉花需求增長(cháng)到1300萬(wàn)噸，產(chǎn)區缺口逐漸擴大。供給形勢多非常不樂(lè )觀(guān)，首先是面積的問(wèn)題，我們國家是堅持糧食優(yōu)先的原則，所以黃淮海地區是一個(gè)嚴峻的挑戰，這是糧食的主產(chǎn)區，糧食生產(chǎn)放在首位，而且增產(chǎn)一千億斤規劃是錢(qián)糧掛鉤的原則，錢(qián)糧一掛鉤，政府注意力就放在了糧食上面。冀魯豫大規模推廣小麥機械化作業(yè)，所以棉套基本上消失了。新疆小麥、林果效益非常好，我們調研時(shí)候發(fā)現新疆政府現在對發(fā)展棉花熱情不像前幾年了，這是一個(gè)非常令人擔憂(yōu)的情況，說(shuō)明另外提高單產(chǎn)還需要付出非常大的努力。我剛才說(shuō)了品種的問(wèn)題，我們2006年以后棉花單產(chǎn)都是維持在86公斤，當然一方面說(shuō)明我們單產(chǎn)水平比較高了，再提高有一定難度，邊際效益遞減。

　　總體來(lái)講，棉花消費需求剛性，國際市場(chǎng)棉花資源有限，我們現在進(jìn)口大概占了國際市場(chǎng)1/3，所以必須要高度重視國內棉花生產(chǎn)。我跟劉小南司長(cháng)的觀(guān)點(diǎn)是一致的，就是國內棉花生產(chǎn)必須保證國內自用棉消費。至于說(shuō)紡織、進(jìn)口大出大進(jìn)兩頭在外則另當別論，但是在這種情況下一定要加大國家對棉花的扶持，要充分挖掘潛力，努力提高棉花生產(chǎn)水平，不足的部分通過(guò)國際市場(chǎng)調劑。所以在座的一些企業(yè)你們可能更要把握國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，合理確定自己的生產(chǎn)。
　　從優(yōu)勢區域來(lái)講，我們棉花面積大概只能在7800萬(wàn)畝，我們覺(jué)得非常難，這幾年糧食需求增長(cháng)這么快到底是因為什么，可能是涉及中國有一個(gè)比較特殊的情況，就是它的糧食消費需求不是逐漸增長(cháng)的，而是說(shuō)根據它的人均GDP，根據國民收入，可能會(huì )躍上一個(gè)臺階，所以這個(gè)臺階在哪一年出現，我們心里沒(méi)有底，我們正在做這方面的監測，06年到現在我們一直在研究人均糧食包括城市人口和農村居民口糧下降的問(wèn)題，這兩年城市居民口糧開(kāi)始出現上升的趨勢，這個(gè)是不是說(shuō)我們的糧食消費需求就要進(jìn)入快速增長(cháng)期，現在還吃不準，我們現在還在進(jìn)一步做觀(guān)察，一年的數據不能說(shuō)明問(wèn)題，這個(gè)現象足以引起我們高度關(guān)注。所以我們預期糧食產(chǎn)量大概保持在700萬(wàn)噸以上。

　　作為區域布局來(lái)講，還是要鞏固發(fā)展新疆棉區，總體來(lái)講新疆棉花不能低于2200萬(wàn)畝，產(chǎn)量應該在270萬(wàn)噸以上。通過(guò)提高單產(chǎn)能達到300萬(wàn)噸當然更好。

　　同時(shí)要恢復冀魯豫棉區，冀魯豫還是我們國家最大的棉區，而且交通條件非常便利，對于平衡國內棉花價(jià)格作用非常強。長(cháng)江流域是我們國家的高產(chǎn)棉區，同時(shí)又是稻谷、油菜主產(chǎn)區，稻谷對于中國來(lái)講，國際市場(chǎng)調劑很困難，油大量進(jìn)口，對外依存度很高，所以長(cháng)江流域棉花形勢不容樂(lè )觀(guān)，我們想盡量保持在2000萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量保持在150萬(wàn)噸左右。增產(chǎn)的路線(xiàn)三條，第一條培育推廣優(yōu)良品種，第二個(gè)是高產(chǎn)栽培技術(shù)，第三個(gè)是改善生產(chǎn)條件。對于品種來(lái)講，首先就是要培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗耐鹽堿棉花品種，同時(shí)在栽培技術(shù)方面等等。同時(shí)加強棉花基地建設。我們準備在黃淮海和長(cháng)江流域扶植一百個(gè)棉花基地縣，新疆棉花基地還要繼續支持，“十二五”重點(diǎn)加快生產(chǎn)方式轉變。技術(shù)上面新疆主要解決南疆品種問(wèn)題，兵團要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，高效節水、節本增效。全國合理布局，穩定糧食面積，政府在宏觀(guān)政策上面，特別是在糧食政策上面要有所導向。對于棉花要進(jìn)行生產(chǎn)性補貼，最擔心的是新疆生產(chǎn)積極性，我們想棉花是不是可以實(shí)行直補，調動(dòng)農民的積極性，同時(shí)調動(dòng)地方政府的積極性，產(chǎn)糧產(chǎn)棉的大縣都有補貼，棉花是不是也應該有補貼辦法，調動(dòng)地方積極性，恢復棉花面積，對新疆實(shí)行差別化政策，一個(gè)是農業(yè)生產(chǎn)補貼，另外提高運輸標準，購銷(xiāo)儲運長(cháng)效機制，對技術(shù)改造延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)發(fā)展專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟組織，鼓勵流通企業(yè)加強和棉農的合作，在市場(chǎng)調控上面要完善檢驗標準體系，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加強棉花市場(chǎng)調控，避免棉價(jià)大起大落。